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    “我國科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)已經(jīng)存在很長時(shí)間，但是目前并未形成一套有效機(jī)制避免或消除這一行為。”對當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)惡性問題，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葛均波感到憤怒、痛心、錯愕。今年在兩會期間，他的一項(xiàng)提案即和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理有關(guān)。

    葛均波說：“我們絕不容忍這些現(xiàn)象，要堅(jiān)決杜絕經(jīng)費(fèi)管理上的問題。”

    國家財(cái)政部、科技部曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，該文規(guī)定強(qiáng)化預(yù)算編制和評估評審要求，建立健全課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制，但并未有效解決科研經(jīng)費(fèi)濫用行為。因此，葛均波建議通過以下五個(gè)方面改進(jìn)管理制度，有效合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

    一是明確提高承擔(dān)研究項(xiàng)目的科研人員的薪酬福利。科學(xué)研究的核心生產(chǎn)力是科研人員的創(chuàng)造性勞動，主要依靠人的創(chuàng)造性思維而不僅僅是購買一堆儀器設(shè)備。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理要從科研系統(tǒng)管理的整體改革著眼。比如，我國科研人員，特別是研究性大學(xué)的教授薪酬水平，比其他行業(yè)從業(yè)人員收入水平偏低，而美國研究型大學(xué)的教授收入比其他行業(yè)平均水平高出50%到100%。

    “深入改革我國科研經(jīng)費(fèi)管理體制。”葛均波特別建議，要根據(jù)科研績效或科研成果調(diào)整科研人員收入水平，并且明確科研項(xiàng)目管理中，用于人的因素和物的因素的科研經(jīng)費(fèi)明確分離、透明管理。針對一個(gè)具體的科研項(xiàng)目，要明確落實(shí)提高參加項(xiàng)目人員的薪酬，還要明確落實(shí)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)只能夠用于購買設(shè)備儀器的管理制度，這兩部分的比例或者具體的數(shù)額，需要根據(jù)不同學(xué)科，以及對國家的不同要求而確定。才能一定程度上避免部分科研人員違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。如果還保持科研人員部分收入靠科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，就無法從源頭改變?nèi)藛T經(jīng)費(fèi)與設(shè)備經(jīng)費(fèi)混用的狀況。同時(shí)，還要進(jìn)一步配套改革科技人員的薪酬管理辦法，建議國家人事部門，根據(jù)科研項(xiàng)目的績效，建立基于項(xiàng)目的人員薪酬管理體制，避免有沒有科研項(xiàng)目一個(gè)樣的**弊端。

    二是科研經(jīng)費(fèi)管理人或?qū)徟撕蜕暾埲朔蛛x。目前，我國項(xiàng)目申請和審批人員往往為同一批人或是利益相關(guān)群體。這就難以避免此兩類人員聯(lián)合通過科研項(xiàng)目套用科研經(jīng)費(fèi)并挪作他用的現(xiàn)象。葛均波建議科研項(xiàng)目的審批管理人員完全與科研項(xiàng)目的申請人分離，可以采取回避制度，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)就能避免將科研項(xiàng)目作為利益輸送的工具。

    三是引入第三方監(jiān)管。目前，國內(nèi)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的審查已經(jīng)很嚴(yán)格，也很詳細(xì)。然而，仍有科研人員通過公關(guān)審查人員或利用審查制度本身的漏洞套用經(jīng)費(fèi)。葛均波建議引入科研單位以外的第三方監(jiān)管，提高科研人員公關(guān)審查監(jiān)管方的成本，增加套用經(jīng)費(fèi)的難度。如同一般企業(yè)同時(shí)有內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，可以雙管齊下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審查。

    四是信息透明和披露。在這個(gè)問題上，葛均波認(rèn)同科技部部長萬鋼的觀點(diǎn)，即解決科研**問題最重要的就是增加透明度。避免科研投入分散、重復(fù)，也要靠信息透明。作為管理部門，要創(chuàng)造條件，公開透明，自動接受監(jiān)督，在不斷的監(jiān)督中改進(jìn)自己。

    五是加大懲罰力度。任何一項(xiàng)違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)行為的成本無疑是最好的措施，懲治科研經(jīng)費(fèi)濫用行為亦不會例外。最后，葛均波表示，“改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，促進(jìn)合理運(yùn)用，可以從一定程度上減少科研經(jīng)費(fèi)濫用?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正用在科研上，科技強(qiáng)國的夢想不再遙遠(yuǎn)”。